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棉花目标价格改革问题发现和建议

2017-12-07 16:25 农产品期货网

  棉花目标价格改革问题发现和建议。

  新疆棉花目标价格改革试点成效显著,但改革的进一步深入,需解决好如下问题:一、棉花目标价格改革政策需稳定下来;二、棉花目标价格改革边界需做界定;三、利益保障机制有待进一步丰富;四、世贸组织规则风险需有效规避;五、违法违规行为处置机制有待完善;六、棉花质量下降的趋势需得到遏制。针对上述问题,本文提出:一要继续维持稳定的定价周期,推进改革政策制度化法制化;二要明确价格边界,完善目标价格形成机制;三要积极探索,丰富利益保障机制;四要多措并举,切实提高棉花质量;五要强化市场监管,健全违纪处置机制;六要实施综合补贴,有效规避世贸规则。

  棉花是大宗农产品,我国自2014年开始选择新疆进行棉花目标价格改革试点。通过三年的实践,探索出了农产品价格由市场供求形成的新路子,棉花价格向市场回归并逐步与国际市场接轨,带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展,提升了国产棉花质量和市场竞争力,基本实现了政策预期目标。新疆棉花目标价格改革试点成效显著,但存在的问题也需引起重视,解决好试点中发现的问题,对改革的进一步深化、目标价格制度的进一步完善意义重大。

  一、需要进一步解决好的问题

  (一)棉花目标价格改革政策需稳定下来

  从2014年到2016年棉花目标价格政策的实际执行情况看,由于不同主体和部门利益诉求有差异,政策观点不一致,对产业发展也有不同认识,目标价格的制定越来越难,各方意见分歧越来越大,试点期间棉花目标价格水平一年一定,价格水平越来越成为各方博弈的结果,不仅决策成本高,也不利于保持棉花产业稳定发展。而且,国家层面未对棉花目标价格改革的制度设计、后续政策衔接等制定一套相对成熟的接续方案,各方面对后期目标价格政策的预期,存在一定的不确定性,这对于棉农能否长期稳定种植棉花心里没底。

  (二)棉花目标价格改革边界需做界定

  国家对目标价格水平的边界等制度设计层面的问题没有进行明确,一方面,棉花目标价格改革实践证明,应坚持“政府调控与市场导向相结合”原则,让机制平稳过渡,不能脱离市场原则,全部都由政府定价来进行宏观调控,也不能全部放手完全依靠市场来左右,两种极端做法都不利于大宗农产品价格机制的形成,政府调控与市场主体的目标一致,手段、方式和分工不同,从三年试点政策来看,还没有明确两者的目标边界。另一方面,改革中,价格形成机制由市场供需关系决定,推进全国农产品价格改革,需要深入思考大宗农产品的产业战略,应在保障核心区生产基地的基础上谨慎操作,由于国家没有明确目标价格水平的边界,持续下降的棉花目标价格水平,使得棉农植棉收益不断下降,种植积极性受到影响。

  (三)利益保障机制需进一步丰富

  目前的新疆棉花目标价格改革,补贴项目单一,且存在国际诉讼风险,对于棉农的利益保障机制有待进一步丰富。首先,还需要通过补贴棉花生产的基础功能和公益作用以保障棉花生产经营者利益。目前新疆的目标价格改革除了给予棉花生产者价格补贴、棉花良种补贴、农机购置补贴等生产投入补贴外,其它如安全储备补贴、农业保险等生产者救助补贴、环境保护补贴,以及提供贷款援助等还未涉及。按照WTO《农业协定》的农业补贴政策规定,可以考虑在不扭曲农产品市场的条件下,对农业进行包括提供农业公共服务、基础设施建设、生产者救助、农业资源保护等在内的多项补贴,发展中国家还在一定范围内享有农业投资补贴、农业物资投入补贴等免予削减承诺的补贴项目。

  (四)世贸组织规则风险需有效规避

  现行与当期产量直接挂钩的棉花目标价格补贴属于世贸组织规定的特定品种“黄箱”补贴。按照我国入世承诺,特定品种“黄箱”补贴额不得超过该品种当年总产值的8.5%。由于此前临时收储政策导致棉花市场价格过度偏离供求基本面,取消临时收储后棉花市场价格大幅下降,导致补贴金额过高,可能超过我国入世承诺水平,从而引发其他成员国质疑,甚至发展为贸易争端,世贸组织规则风险需合理规避。

  (五)违法违规行为处置机制需继续完善

  棉花目标价格改革信息平台的预警功能切实有效发挥了应有的效果,及时发现植棉者和企业的违规、违法行为,但对于虚开发票套取补贴和“转圈棉”等违法违规行为,公安、国税、质检等执法部门之间尚未建立有效的联动机制和信息共享机制,对个人和企业违法、违规行为的处置机制上存在着一些有待解决的问题:一是处罚机制有待完善。一方面是棉花目标价格改革的执行部门处罚依据不足,另一方面是有处罚权限的质检部门涉及范围有限,不能针对“转圈棉”问题直接处罚;二是相关部门的联动机制还需进一步加强。对疑似的违规违法事件锁定证据的周期较长,影响了对违法违规事件惩戒的时效性;三是收购棉花存在违规行为。由于部分企业不按规定规范收购行为,引发了棉农领取补贴的纠纷;四是存在“转圈棉”问题。通过督查,有个别专业监管仓库出现了疑似“转圈棉”,经监测发现,存在空打条形码、棉花包头双层包装、切割样品异常、撕毁包头、棉花回包、涂抹或抠除公检验讫章等一系列问题,也有个别自用棉企业具有“转圈棉”迹象,因此,需要进一步探索更加灵敏、快捷、打击有效的处置机制和手段,进一步建立和完善棉花收购加工企业诚信机制,继续完善现有的法律法规,遏制违法违规行为。

  (六)棉花质量下降的趋势需得到遏制

  根据《2015/2016年度中国棉花质量分析报告》,新疆2015/2016年度棉花与上年度相比,平均长度减少0.18毫米、长度整齐度减少0.03%、马克隆值A+B级占比减少26.37个百分点、平均断裂比强度提高0.32 cN/tex,总体质量状况略差于2014/2015年度。对比各省份数据,2015/2016年度新疆与全国棉花细绒棉各项质量指标相比有好有坏。从新疆细绒棉纤维长度来看,平均长度略有下降,但平均长度整齐度指数显著提高,其中,长度指标体现在25~27毫米长度级与30~32毫米长度级的棉花占比均有所增加;长度整齐度指数指标表现在低及以下档的棉花保持下降,而高级以上档的棉花也略微下降,整体向中等集中。从棉花消费趋势看,低端纺织向国外转移的趋势愈加明显,中、高等级棉花需求加大,优质棉市场前景广阔。随着自治区纺织业转型升级加快,低端纱产能逐渐缩小,中高端纱产能增加,对棉花质量提出了更高的要求。提升质量、注重效益成为自治区棉花产业发展的主流趋势和必然选择,成为自治区棉花产业需要跨越的重要关口。

  二、建议

  (一)继续维持稳定的定价周期,推进改革政策制度化法制化

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