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深圳出台没收违建细化规定 加快消减存量违建等难题(2)

2018-11-08 14:58 来源:财经杂志

  避免国有资产流失

  “避免国有资产流失是开展没收的违法建筑处置的重要目标,是没收资产处置首要原则。”在这份由深圳市规划和国土资源委员会(下称深圳规土委)公布的名为《关于做好没收违法建筑执行和处置工作的指导意见》(下称《指导意见》)的文件中称,“直面问题、勇于担当、痛下决心、动真碰硬,破解没收违法建筑的执行和处置难题,拓展城市发展空间,提高城市治理能力,切实保障人民群众生命财产安全和城市公共安全,促进经济社会健康可持续发展。”

  在一同公布的相关解读中,深圳规土委称:此前国家的一系列相关法规对违法建筑物等的接收部门、接收程序、接收标准、后续处置等均未作细化规定。深圳在参照相关法规及本市实际的基础上,提出了没收违法建筑的执行定义和要求,并在《指导意见》中规定了指导思想和原则、执行措施、没收资产处置及保障四大块具体内容。

  其中,深圳将没收违法建筑分为“非法占用国有土地上违法建筑”和“未完善征转手续土地上违法建筑”两种情形,并分别给出了相应的处置方式;而在没收处置过程中,各区政府(新区管委会)为牵头组织单位和主体责任单位,市、区财政主管部门是没收违法建筑的接收单位。

  “从根本上解决没收违法建筑执行和处置难题,通过征收、出让、参照利益统筹等多种方式完善土地征转手续,构建土地开发增值利益共享机制。探索通过纳入人才住房和保障性住房体系,纳入土地整备、城市更新项目,纳入产业用地、养老服务设施用地等多种路径予以处理。”《指导意见》称。

  在执行程序上,行政处罚决定书生效后,当事人对行政处罚决定逾期不履行的,作出行政处罚决定的规划土地监察机构应当向当事人发出催告书。当事人法定期限届满不起诉又拒不配合移交或者申请行政复议、提起行政诉讼,行政处罚决定被维持、诉讼请求被驳回的,由作出行政处罚决定的规划土地监察机构依法申请法院强制执行。

  政策衔接考验

  对于此项新政,深圳当地的解读声音较多。目前各方关注的焦点主要有二:其一为此项新政如何与此前的一系列政策相衔接;其二为会不会因政策“一刀切”力度过大带来新的难题。

  对于深圳土地的利用模式,长期关注土地问题的中国人民大学教授刘守英此前曾有过分析:上世纪90年代以来,深圳采取了“双轨并进”的城市化进程:一轨是政府统征、出让土地主导的城市化;另一轨则是农民一直在自发利用土地参与城市化进程。

  在这一过程中,深圳大量的土地利用方式曾被政府认为是不合法的。在2004年时,深圳曾试图以全部土地的国有化来打通这两个进程。

  据《财经》杂志此前报道:国家相关主管部门曾对深圳的这一做法持反对意见,并在2004年下半年派小组赴深圳专项调查。最终,深圳“农地转国有”试验以“特例”获得默许。而相关调查报告也指出,此举“不宜模仿”,“下不为例”。

  因诸种原因,此次改革并未能够彻底解决集体所有土地国有化后的权利构建问题。

  例如,在2004年统转时,深圳采纳的标准仍沿用以往较低的统征标准。因此,原村民及其基层组织纷纷抵制,并在自己实际可以控制的土地上“种房保地”,形成违建和抢建高潮。“违法建筑”也逐渐发展出了包括“统建楼”在内的多种形态。

  学界进行相关研究时,则大多将此类“违法建筑”称之为“合法外利用土地”。就其规模而言,2016年6月时,深圳市某位相关部门的官员则在一次主题论坛上透露:在深圳的住房结构中,手续完善的住房只占37%,历史违法建筑、法外建筑比例高达63%。   南方财富网微信号:南方财富网